IOM, UNHCR und UNICEF zur Umsetzung des EU-Asyl- und Migrationspakts

IOM, UNHCR und UNICEF begrüßen die politische Einigung, die zur Annahme des EU-Pakts zu Migration und Asyl geführt hat, sowie die Fortschritte bei der Entwicklung nationaler Aktionspläne im Rahmen seiner Umsetzung. Während sich die Mitgliedstaaten darauf vorbereiten, ihre nationalen Umsetzungspläne durchzuführen, möchten die Organisationen gemeinsam die folgenden zentralen Advocacy-Botschaften in Bezug auf Kinder betonen:

1. IOM, UNHCR und UNICEF begrüßen die im EU-Pakt zu Migration und Asyl enthaltenen Schutzmaßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Migranten- und Flüchtlingskindern. Dazu gehört beispielsweise die Förderung der Vereinheitlichung von Vormundschaftsregelungen in der gesamten EU sowie Bereiche, die das Grundrecht des Kindes betreffen, wie etwa die Einschulung in das nationale Schulsystem spätestens zwei Monate nach der Ankunft in der EU.
2. Im Geiste dieses Gesetzes fordern wir die Staaten auf, sicherzustellen, dass das Prinzip des Kindeswohls in allen Verfahrensstufen angewandt wird. In allen Prozessen und Entscheidungen, die zwangsweise vertriebene, staatenlose und migrierende Kinder betreffen, sollte ihr Wohl vorrangig berücksichtigt werden – im Einklang mit der UN-Kinderrechtskonvention.
3. Die frühzeitige Erkennung von Kinderschutzrisiken sollte unterstützt und nationale Kinderschutzbehörden in die Verfahren zur Feststellung von Schutzbedürftigkeit einbezogen werden, um angemessene Maßnahmen oder Überweisungen sicherzustellen und die notwendige Unterstützung sowohl in den Aufnahmeverfahren als auch bei der Bearbeitung von Asylanträgen bereitzustellen. Staatenlose Kinder sollten in angemessene Verfahren zur Feststellung der Staatenlosigkeit verwiesen werden.
4. Die Inhaftierung von Kindern ist niemals im besten Interesse des Kindes und Kinder sollten nicht aus migrationsbezogenen Gründen inhaftiert werden. Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, dass Alternativen zur Inhaftierung sowie angemessene Betreuungsregelungen in den nationalen Umsetzungsdokumenten des Pakts vorgesehen sind. Der Pakt stellt klar, dass „Minderjährige grundsätzlich nicht inhaftiert werden sollten“¹. Darüber hinaus sollten Kinder niemals kriminalisiert oder mit Strafmaßnahmen belegt werden, nur weil ihre Eltern einen Migrationshintergrund haben.
5. Für zwangsvertriebene, staatenlose, unbegleitete und von ihren Familien getrennte Kinder sollte ab dem Moment der Ankunft sofort ein gesetzlicher Vertreter ernannt werden, unabhängig vom Status des Kindes, um sie durch die im Pakt vorgesehenen Verfahren zu begleiten.
6. Altersfeststellungen sollten nur dann durchgeführt werden, wenn begründete Zweifel am Alter eines Kindes bestehen und ausschließlich als Teil einer umfassenden Untersuchung, die sowohl das körperliche Erscheinungsbild als auch die psychologische Reife des Kindes berücksichtigt. Die beteiligten Behörden und Verfahren sollten klar und transparent sein. Altersfeststellungen sollten multidisziplinär sein, von unabhängigen Experten durchgeführt werden und in einer sicheren, kinderfreundlichen Weise erfolgen, die auch den ethnischen und kulturellen Hintergrund des Kindes berücksichtigt. Ein wirksames rechtliches Rechtsmittel sollte eingerichtet werden, damit einzelne Kinder die Entscheidung zur Altersfeststellung anfechten können.
7. Zulässigkeitsverfahren sollten nicht für unbegleitete und von ihren Familien getrennte asylsuchende Kinder angewandt werden – alle Verfahren sollten sich auf die inhaltliche Prüfung des Antrags eines Kindes konzentrieren, nicht auf die Zulässigkeit. Falls dennoch Zulässigkeitsverfahren angewendet werden, müssen zusätzliche Schutzmaßnahmen eingeführt werden.
8. Aufnahmebedingungen für Kinder in Familien in Grenzverfahren sollten streng überwacht werden, um sicherzustellen, dass die notwendige Unterstützung während des gesamten Verfahrens verfügbar ist. Alter und Geschlecht sollten als vorrangige Faktoren bei den Aufnahmebedingungen berücksichtigt werden, um die Sicherheit und das Wohlbefinden aller Kinder zu gewährleisten. Falls eine angemessene Unterstützung für ihre spezifischen Bedürfnisse nicht bereitgestellt werden kann, sollten sie umgehend in reguläre Verfahren überführt werden.
9. Die Mitgliedstaaten sollten keine Gewalt oder Zwang anwenden, um biometrische Daten von Kindern zu erfassen. Bei Schutz- oder Menschenhandelsbedenken sollten geschulte Kinderschutzfachkräfte hinzugezogen werden, um diese Anliegen mit einem schutzorientierten Ansatz zu bearbeiten.
10. Kinderschutzrisiken sollten minimiert und nationale Kinderschutzbehörden in Rückführungsverfahren einbezogen werden, um sicherzustellen, dass diese nicht bestehende Verletzlichkeiten verschärfen oder zu Verletzungen der Kinderrechte führen.
11. Unabhängige, kinderfreundliche Überwachungs- und Beschwerdemechanismen sollten bereitgestellt und ausreichend finanziert werden, damit Kinder eine sichere Möglichkeit haben, sich über ihre Behandlung im Rahmen der relevanten Verfahren in den Mitgliedstaaten zu äußern und sicherzustellen, dass ihr Wohl respektiert wird.
12. Informationen über alle Verfahren, die Kinder betreffen – insbesondere unbegleitete und von ihren Familien getrennte Kinder – sollten kindgerecht aufbereitet sein und in einer Sprache und einem Format verfügbar sein, das das Kind versteht.
13. Die im Pakt festgelegten und während seiner Umsetzung angewandten Verfahren sollten kindgerecht, angemessen und für alle Kinder zugänglich sein, auf ihre Bedürfnisse, Fähigkeiten und besten Interessen ausgerichtet sein und zu ihrer Sicherheit, ihrem Schutz und ihrem Wohlbefinden beitragen.
14. Die Mitgliedstaaten sollten eine schnelle Wiederherstellung der familiären Bindungen sowie vereinfachte und zügige Familienzusammenführungsprozesse unterstützen und eine erweiterte Definition der Familie gemäß internationalen Standards anwenden, indem Geschwister in die Familiendefinition einbezogen werden.

Basierend auf ihrem routenbasierten Ansatz für Programme werden IOM, UNHCR und UNICEF ihre Stimme sowie ihre Kommunikations- und Advocacy-Tools nutzen, um schutzrelevante Botschaften für Kinder und Familien auf der Flucht zu verstärken und ihnen den Zugang zu wesentlichen Informationen und Schutzdiensten zu erleichtern. Die drei Organisationen stehen bereit, die Mitgliedstaaten bei dieser wichtigen Arbeit im Rahmen ihrer jeweiligen Mandate zu unterstützen.

¹ Richtlinie 2024/1346 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. Mai 2024 zur Festlegung von Standards für die Aufnahme von Antragstellern auf internationalen Schutz. Artikel 17 der Richtlinie 2008/115/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Dezember 2008 über gemeinsame Standards und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger fordert, dass „unbegleitete Minderjährige und Familien mit Minderjährigen nur als letztes Mittel und für die kürzest mögliche angemessene Dauer inhaftiert werden sollen“.